四川新闻网-南充日报讯
——市长杜光辉在南充市第三届人民代表大会第二次会议上所作《政府工作报告》(摘要)
各位代表：
我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员提出意见。
2004年工作回顾
核心点击：全市生产总值达到307.09亿元。全社会固定资产投资128.02亿元。全市供应土地1.02万亩，实现合同总价款20.37亿元。
新改制企业73户，盘活资产5.16亿元。签订经济技术合作项目协议1400个。
17.4万人纳入“低保”。城镇新增就业人员3.86万人。农民人均纯收入达到2345元。城镇居民人均可支配收入7208元。
2004年，新一届政府在省委、省政府和中共南充市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立落实科学发展观和正确政绩观，与时俱进，开拓创新，较好地完成了市三届人大一次会议确定的目标任务，国民经济持续快速发展，各项事业全面进步，社会政治保持稳定。
一、把握宏观调控机遇，国民经济快速增长
综合实力有了新提高。全市生产总值突破300亿元，达到307.09亿元，增长12.8%。第一产业增加值99.83亿元，增长7%；第二产业增加值95.57亿元，增长20.1%；第三产业增加值111.69亿元，增长11.8%。完成地方财政一般预算收入8.38亿元，增长3.49％,一般预算支出41.01亿元，增长26.4%。年末金融机构各项存款余额364.93亿元，比年初增长17.2％，各项贷款余额223.68亿元，增长7.1％。
工业结构有了新调整。工业发展速度与效益同步提升，全部工业增加值达66.64亿元，增长21%，工业对经济增长的贡献率达35.1%。规模以上工业实现增加值44.27亿元、销售收入151.35亿元、利税8.72亿元，分别增长28.5％、38.2％、41.6％。工业效益综合指数137.94，提高22.84个百分点。石油化工、汽车汽配、丝纺服装等支柱产业发展势头强劲，重点企业支撑带动作用增强。民营工业在市场竞争中逐步发展壮大，实现增加值46.87亿元，增长32.1%。
农村经济有了新发展。兑现粮食直补资金4677万元，减征农业税及附加3180万元，农民人均减负31元，人均纯收入增加308元。全年粮食播种面积净增36.8万亩，总产295.68万吨，增长2.4%。探索和推广产业化经营模式，以畜、果、蚕、竹、薯“五业”经济为主的特色产业发展加快，农业产业化龙头企业逐步壮大，农村新型专业合作经济组织不断涌现。农村基础设施建设力度加大，农业发展后劲增强。开辟省外劳务基地11个，培训农民工52万人次，输出劳务148万人，实现收入75亿元。
商贸服务有了新亮点。南充被列为全省物流网络二级枢纽城市，川东北商贸中心地位日益凸显。连锁超市、购物中心、仓储式商店等新型零售业态快速发展，中心商务区吸附能力增强。住房、餐饮、通讯等消费热点持续旺盛，实现社会消费品零售总额139.82亿元，增长16.8%。以阆中古城、三国文化、将帅故里、嘉陵风光为品牌的全省第四条旅游精品线建设加快，阆中创建为“中国优秀旅游城市”。实现旅游总收入13.15亿元，增长22%。
二、优化投资结构，大城市建设持续推进
全社会固定资产投资128.02亿元，增长24.5％。嘉陵江梯级开发提速，高坪机场建成通航，绕城高速公路东段、南（充）广（安）高速、江东大道、建（兴）盐（亭）路、国道318线打铁垭至青莲段、阆中马哮溪大桥建成通车，绕城高速公路西段进展较快，“两路一桥”开工建设，南渝高速公路南充段开始征地拆迁，兰渝铁路列入全国路网建设规划，达成铁路复线完成踏勘工作。经营城市取得新进展，全省经营城市现场会在南充成功召开。全市供应土地1.02万亩，实现合同总价款20.37亿元。城市建成区内详规覆盖率达到72.7%。市政新区启动运行，滨江大道三期主体工程完工，嘉陵江三桥建设加快，市污水处理厂投入试运行。城市建成区面积扩展到50.5平方公里，居住人口66.9万，南充迈入大城市行列，创建为省级园林城市。城镇化率达到25.6%,提高2.1个百分点。
三、深化各项改革，对内对外开放继续扩大
各项改革继续深化。企业改制步伐加快，新改制企业73户，安置职工1.68万人，盘活资产5.16亿元。嘉纺集团完成资债剥离，由广东贤成整体收购，发展势头良好。完成南充盐厂等企业改制以及万博、长城、燎原等企业破产清算，丝绸印染厂破产核呆工作全面结束。市县财政体制改革取得成效，城市商业银行股份制改革基本完成，农村信用社改革开始启动。食品安全综合整治和药品、医疗器械等重点市场专项整治取得阶段性成果。农村税费改革成果得到巩固，事业单位、公益企业改革和住房制度改革稳步推进。
招商引资成效明显。大力开展“招商引资年”活动，积极参加川港合作周、北京－四川经贸合作周、四川－澳门合作周、西博会等重大招商活动，签订经济技术合作项目协议1400个，实际到位资金38.5亿元，履约率46.4％。
对外贸易快速增长。积极应对出口退税机制改革，不断拓展对外贸易、利用外资和外经合作规模，实现外贸出口总值1.45亿美元，增长26.5%，其中直接出口5191万美元，增长47.4%。外派劳务收入1024万美元，增长36%。
四、协调发展各项事业，人民生活水平稳步提高
社会事业全面进步。科技对经济增长的贡献率、科技成果转化率逐步提高，教育“双基”成果进一步巩固。推行义务教育“一费制”，有效规范了教育收费行为。乡镇卫生院上划管理全面完成，重大传染病得到有效控制。落实最严格的耕地保护制度，实现耕地占补持平有余。吸取“9·27”特大沉船事故教训，查隐患、建机制、强基础，安全生产工作各项制度、措施进一步得到落实。经济普查顺利实施，清代南部县衙门档案纳入国家清史编纂工程，新编《南充市志》取得阶段性成效。
人民生活水平大幅提高。“低保”扩面提标工作稳步实施，17.4万人纳入“低保”。就业再就业工作力度加大，城镇新增就业人员3.86万人。为民工追回拖欠工资5007万元，民工合法权益得到保护。“9·3”特大洪灾抗灾自救工作取得阶段性成效。修建解困房1.32万平方米，214户困难户已经入住。坚持开发式扶贫，新村、移民、卫生和劳务四项扶贫工程有效开展，帮助解决16万人饮水困难。农民人均纯收入达到2345元，增长15.1％。城镇居民人均可支配收入7208元，增长11.7％。
各位代表，过去的一年，是建市以来我市经济增长最快、城乡面貌日新月异、社会事业协调发展的一年，得益于我们始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，把科学发展观和正确政绩观贯穿到政府工作全过程，推进全面小康社会建设；得益于始终坚持发展第一要务不动摇，奋力推进“三个转变”；得益于始终坚持统筹经济社会协调发展，努力构建和谐社会。特别是胡锦涛总书记、温家宝总理等党和国家领导人亲临南充视察，为我们加快发展指明了方向，增添了力量。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、解放军和武警驻市部队官兵、政法干警、各民主党派、无党派人士、人民团体和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
2005年工作安排
核心点击:实现全市生产总值增长12%；第二产业比重超过第一产业，产业结构调整为“三二一”。
以项目为载体，改善基础条件，打牢发展基础，拉动经济增长。力争全社会固定资产投资增长22％。打好改革攻坚战，不断挖掘发展潜力，全力打造“开放南充”。
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，在解决群众“最盼”、“最急”、“最怨”的问题上下功夫，重点办好市政府承诺的9件实事。
2005年，政府工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，大力推进“三个转变”，围绕把南充建设成为川东北区域中心城市目标，着力推进结构调整，努力打造“开放南充”，努力建设和谐新南充。经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长12％，力争增长13%；第二产业比重超过第一产业，产业结构调整为“三二一”；地方财政一般预算收入增长10％；城镇登记失业率控制在5％以内；人口自然增长率控制在2‰以内。为此，我们要认真履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，切实抓好以下工作。
一、着力加强经济调节，促进三次产业协调发展
坚持调强第二产业、在培育产业支撑上求突破，调优第一产业、在农业产业化上求突破，调快第三产业、在提质增量上求突破，强工业、带农业、促商贸、增效益，实现速度与结构、质量、效益相统一，三次产业协调发展，不断提升经济实力。
做大做强工业支柱。坚持工业兴市战略不动摇，按照“盘活存量、内引外联、强化技改、培育支柱”的要求，力争规模以上工业增加值增长24％。突出重点产业、壮大重点企业、做强重点产品，鼓励和支持重点企业形成优势产业集群，推进产业链纵向延伸和横向扩张。发挥科教优势，培育和促进高新技术产业发展，努力实现产业创新。促进传统产业结构调整和优化升级。重点抓好南充炼化总厂100万吨常减压装置扩能、东风南充汽车有限公司天然气发动机及2万台货箱扩能、贤成嘉纺新增500台剑杆织机、六合集团公司新增48台剑杆织机等重点技改项目建设，力争技改投入11.5亿元，增长15%。
努力提高农业综合生产能力。坚持把解决“三农”问题作为政府工作的重中之重，确保农民人均纯收入增加150元以上。以抓工业的理念抓农业，加大对产业化龙头企业的扶持力度，做大做强27户重点龙头企业，大力支持新引进的6户龙头企业建基地、兴产业，年内形成生产能力，积极引进一批肉类、粮油等知名加工企业落户南充。大力发展农村新型专业合作经济组织，推广“中农合创”、“托牛场”、“先锋蚕业合作社”、“公司＋协会＋农户”等经营模式，建立新型生产经营机制、利益联结机制、风险规避机制。力争输出劳务150万人以上，劳务现金收入突破80亿元。
积极扩大消费需求。优化商业资源，编制南充城市商业网点规划，努力构建“成—南—渝”物流准三角区。积极引进国际商业模式、现代经营理念和营销方式改造传统商业，进一步完善连锁经营，大力发展电子商务，加快烟草、医药、农资三大连锁物流配送中心建设。稳步发展房地产业，积极发展金融、保险、信息中介等现代服务业和文化、卫生、教育等产业。坚持红色旅游与绿色旅游、人文景观与自然景观、文物景点与非文物景观、革命传统教育与促进旅游产业发展相结合的原则，加大旅游精品线、景区景点建设开发力度。加快阆中古城修复、朱德故居保护和建设进度，统筹开发嘉陵江沿线旅游资源，打造“红色旅游”品牌。
加快发展县域经济。把县域经济作为统筹城乡发展的重点，从政策、体制、项目、资金等方面进行帮助扶持。依托区位、资源等比较优势，优化产业布局，培育壮大特色经济，做大做强以农副产品加工业为主体的特色产业，努力发展以特色产业集群为重点的县域经济，不断增强综合实力，走出一条强县富区、兴市裕民的新路子。
二、继续加大投资力度，不断夯实发展基础
积极应对国家宏观政策，以项目为载体，改善基础条件，打牢发展基础，拉动经济增长。力争全社会固定资产投资增长22％。
大力实施项目拉动。坚持依靠项目拉动不动摇，积极编制、储备、申报、开工、建成一批事关经济社会发展全局的新项目、好项目、大项目。加强政府投资项目管理，严格执行投资项目的“五项制度”，提高投资效益。
稳步推进大城市建设。围绕创建国家园林城市、卫生城市和环保模范城市目标，按照“完善功能、提升形象、填充产业、增强实力”的要求，加快市政基础设施的规划、建设，完善配套城市功能，进一步增强城市承载力和竞争力。加强城市管理，大力实施城市“绿化、亮化、净化、美化”工程，改善人居环境。加强村镇规划建设和管理，搞好小城镇和农民新村建设。城市化水平提高2个百分点以上。
加快交通能源建设。按照“四个一批”的要求，加快交通、能源基础设施重点项目建设，缓解交通能源制约矛盾。努力争取兰渝铁路经过南充，抓紧做好达成铁路扩能改造、四川核电站等一批重点项目的前期工作。
推进仪陇“七大工程”建设。认真落实总书记视察南充重要指示精神，加快仪陇人畜饮水、朱德故居及风景区、“两路一桥”、县城搬迁、扶贫开发、农民工培训、基层党组织和精神文明连片建设工程，筹备好朱德诞辰120周年纪念活动。
三、大力推进改革开放，努力强化市场监管
积极稳妥地打好改革攻坚战，全力打造“开放南充”。充分发挥市场监管职能，营造公平竞争的市场环境。
继续深化改革。加快企业产权制度改革，积极指导已改制企业完善体制、创新机制，建立健全法人治理结构。积极培育中小企业上市和到海外融资。深化投融资体制改革，逐步建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型体制。实施“人才强市”战略，深化人事制度改革，推进人才资源市场化配置。继续深化财政体制改革，提高县级财政保障能力。
扩大对内对外开放。坚持“立足成渝，重抓江浙，融入东部，内外并举，全面招商”的思路，创新招商方式，积极推行专业化招商。。加大对项目的跟踪落实力度，提高项目履约率和资金到位率。加强区域经济合作，利用加入成都经济协作区和川陕甘宁四省市六方经济合作组织的契机，加快与周边省市经济区的对接，积极参与产业分工与合作，促进体制衔接、信息共享、资产重组和资源整合。大力实施“走出去”战略，抓住全球纺织品配额取消的机遇，提高丝纺产品的科技含量，扩大丝纺织品出口量和份额。
放手放胆发展民营经济。认真落实支持民营经济发展的各项政策措施，实行平等待遇，扩大市场准入，加快民间资金向民间资本转变。建立健全为民营经济服务的技术、人才、信息、培训、法律等公共平台，建立信用担保体系，切实保护民营企业的合法权益。
做好财税工作。进一步加强财源培植，壮大骨干税源，坚持依法治税，建立财政收入稳定增长的机制。坚持厉行节约的方针，严格财经纪律，从严控制非生产性支出。全面推进部门综合预算，继续深化国库集中收付、会计核算方式改革，加强收支两条线管理，抓好政府采购。
加强银、政、企合作。积极引导金融机构调整信贷结构，提高存贷比例，增大信贷总量，加大对效益好的优势企业、中小企业、重点工程和农民增收的信贷投放力度，支持地方经济发展。积极推进南充市商业银行引进外资和增资扩股工作，壮大资金实力。
整顿和规范市场经济秩序。加大对食品、药品、农资等重要商品市场的专项整治力度，深入开展“扫黄”、“打非”，规范文化市场。严格整治和规范房地产市场。加强对市场物价的监控监测，确保全市物价基本稳定。
四、高度重视社会管理，积极构建和谐社会
把和谐社会建设放在重要位置，维护来之不易的良好发展大局。
妥善处理各方面利益关系。高度重视人民群众的根本利益，逐步建立通畅、公正、规范的社会利益表达机制。坚决纠正在土地征用、房屋拆迁、企业改制等方面损害群众利益的行为。引导人民群众通过合法程序、合法手段维护自身利益，维护社会安定团结。
切实维护社会稳定。正确处理人民内部矛盾，及时妥善处置群体性事件，继续办好市长接待日、市长热线、市长信箱，切实解决好群众的切身利益问题。加强社会治安综合治理，全面推进平安南充创建活动。深入开展“打黑除恶”专项斗争，使全市社会治安状况明显好转，群众安全感明显增强。
努力抓好安全生产。坚持警钟长鸣、常抓不懈，重基层、打基础、强监管，完善和落实安全生产责任体系，建立完善预警、应急和救援机制，加大安全隐患的排查整治力度，强化责任追究，坚决遏制特大事故，有效控制重大事故，切实保护人民群众生命财产安全。
五、提高公共服务水平，繁荣各项社会事业
繁荣各项社会事业，丰富南充川东北科教中心的内涵。
积极发展科教事业。深化科技体制改革，加快创新体系建设，推进产学研结合，加快科技成果转化，加强知识产权保护，努力用高新技术和先进适用技术改造传统产业。加大支持高等教育发展力度，大力发展农村义务教育。积极推进“农村现代远程教育试点工程”和“农村寄宿制学校建设工程”，落实贫困学生“两免一补”政策，大力发展民办职业教育。加大薄弱学校扶持力度。继续从严治理学校乱收费，严格实行“一费制”。
健全公共卫生服务体系。加快市传染病医院、紧急救援中心建设，初步构建起功能齐全、设施完备的疾病预防控制和应急医疗救援体系。加强霍乱、艾滋病、结核病等重点传染病的防控防治和禁毒工作。积极推进新型农村合作医疗制度、城镇社区卫生服务和医疗救助制度改革试点。
大力培育文化产业。深化文化体制改革，充分挖掘传统文化资源，繁荣特色鲜明的地方文化。办好市第二届运动会、第二届残运会。继续抓好有线电视“村通”、“社通”和入户工作，进一步扩大广播电视有效覆盖率。深入开展群众性精神文明创建活动，认真贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，加强科学技术普及，提高公民素质。保护妇女儿童合法权益，发展残疾人事业。
促进人口、资源、环境协调发展。继续抓好人口和计划生育工作，稳定低生育水平。实行最严格的耕地保护制度，提高土地利用的集约化程度。继续实施天然林资源保护工程，保护生物的多样性，加快绿化生态市建设步伐。严格执行新建项目环境影响评价和“三同时”制度，从严控制污染排放。坚持开发与节约并举，逐步构建节约型产业结构和消费结构。
加强国防后备力量建设。深入开展国防教育，加强民兵预备役部队建设，抓好人民防空工作。做好复员转业退伍军人安置工作，广泛开展双拥活动，巩固发展军政军民团结。
六、完善社会保障制度，努力改善人民生活
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，关心群众疾苦，改善人民生活。
积极扩大就业。大力发展劳动密集型产业、民营经济和社区、家政服务业等就业容量大的产业，全面落实促进就业和再就业各项政策措施，加强职业技能培训，开展“4050”再就业困难人员就业援助活动。
加强社会保障工作。完善企业职工基本养老保险、失业保险和工伤保险制度，做好下岗职工基本生活保障与失业保险并轨的后续工作。多渠道、多途径解决城市“双困”家庭住房困难。探索建立农村最低生活保障制度。
关心困难群众生活。努力增加群众收入，妥善解决农村困难群众、城市低收入群众、下岗职工和企业部分军转干部、伤残军人生活困难问题。加强农村扶贫工作，加快文明新村建设。创新扶贫开发机制，扎实开展“国家构建和谐社会南充扶贫示范区”建设，进一步抓好浙江对口帮扶工作。
切实为群众办实事。今年，市政府承诺重点办好以下9件实事：（一）培训农民工50万人次。（二）帮助解决农村2万绝对贫困人口温饱问题，改善5万低收入人口生产生活条件。（三）帮助解决19.5万农村人口的饮用水困难。（四）新增就业3.5万人，帮助下岗失业人员再就业2.1万人，其中“4050”等救助对象再就业6400人。（五）对符合条件的因国家征地转为城镇居民的农民实行城镇居民最低生活保障制度。（六）做好12万贫困学生免费教科书发放、12万贫困学生学杂费减免和2万贫困学生生活困难补助工作。（七）完成10所疾控中心建设和40所乡镇卫生院改建。（八）新、改建农村村道公路1500公里。（九）加强社区建设。加大投入力度，着力改善社区工作和基础条件，创建示范社区60个。
政府自身建设
核心点击：按照“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的要求，转变政府职能，创新管理方式，增强行政能力，不断提高决策的准确度、经济社会的发展度、人民群众的满意度和干部行为的合法度，努力建设与市场经济相适应、人民群众满意的行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型政府。
各位代表，过去的一年，我们认真贯彻执行市人大及其常委会的决定决议，自觉接受市人大和市政协的监督，办理人大代表和政协委员的建议、批评和议案、提案516件，推动了民主法制建设。新的一年，面对新形势和新任务，我们要从以下几个方面去做。
切实转变政府职能。积极适应加入WTO和完善社会主义市场经济体制的新要求，进一步深化行政审批制度改革，减少政府的直接干预，实现政府、企业、市场的合理分工。切实解决政府管理“越位”、“错位”、“缺位”的问题，不断提高行政效率。
提高科学行政能力。建立和完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策科学化、民主化。完善重大决策的规则和程序，完善专家决策制度，提高政府科学决策水平。认真搞好第一次经济普查，抓好“十一五”发展规划和2020年远景目标的制定。完善行政首长负责制、部门首长责任制和督办催办制度，建立和完善执行机制，以制度保障执行。
积极推行民主行政。自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，支持人民政协工作，主动加强与各民主党派、人民团体、无党派人士的联系，充分发挥工会、共青团、妇联等组织的桥梁纽带作用，广泛听取各方面的意见和建议，认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案。进一步推行政务公开、厂务公开和村务公开，按规定公开办事程序、时限和质量要求，接受社会监督。
严格坚持依法行政。按照“职权法定、依法行政、有效监督、高效便民”的要求，认真实施《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》。加强行政执法监督，实行行政执法责任制和执法过错追究制，做好行政复议、行政应诉、行政赔偿工作。
深入开展反腐倡廉。加强对公务员特别是各级领导干部的理想信念教育，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。坚持依法执纪、依法办案，严肃查处领导干部滥用权力、谋取非法利益和利用审批权、人事权违纪违法的案件。认真查办以权谋私、与民争利的案件。坚决刹住领导干部及其配偶子女违规经商办企业，干部收送现金、有价证券和支付凭证，利用婚丧嫁娶等事宜借机敛财，跑官要官和干部参与赌博的歪风，树立人民政府清正廉洁的新形象。
各位代表！做好今年的政府工作，意义重大，任务光荣。让我们在省委、省政府和市委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，同心同德，求真务实，不畏艰难，扎实工作，为推进南充新一轮的新发展、新跨越，把南充建设成为川东北区域中心城市而努力奋斗！